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小康路上 一村不少 一户不落

2017年,滁州产业扶贫力度空前。全市共落实产业扶贫到户项目12.22万个,涉及贫困户7.35万户,贫困户发展产业比例由去年48.7%扩大到97.1%。

2017年,滁州就业扶贫推陈出新。实现贫困劳动者就业3090人,完成省下达任务的1.44倍;建设就业扶贫驿站27个,吸纳贫困劳动者693人。

2017年,滁州扶贫各项工作持续快速推进,教育扶贫、健康扶贫、道路工程和八小水利等工程都取得了较大突破。

市委、市政府把脱贫攻坚摆在重中之重的位置,坚持精准施策、精准扶贫,确保实现脱贫攻坚工作连战连胜。2017年度省脱贫攻坚第三方监测评估组对我市44个贫困村出列、4.57万贫困人口脱贫的目标任务未提出异议。贫困户腰包鼓了,笑容多了。“不落下一个贫困家庭,不丢下一个贫困群众”,由期盼逐渐变成现实。

扎实做好基础工作,确保一村不少、一户不落

实现精准扶贫、精准脱贫,精准识别是前提。2017年,我市在“村、镇两公示,县公告”的贫困户识别程序基础上,增加组评议、组公示环节,采取“农户申请、四邻签字、组级评议公示、村级评议公示、乡镇审核公示、县级复审公告”六步法,开展扶贫对象识别工作。识别关口前移,有效解决了“群众公认”的问题,减少了矛盾,提高了精准识别率。

为了做好扶贫宣传工作,全市组织各级帮扶干部进村入户开展扶贫政策宣传,确保一村不少、一户不落、一条政策不漏。5个有扶贫开发任务的县(市)辖区内的所有村民组,每个村民组安装1块公示牌。统一公示牌规格、公示内容、安装要求。通过安装村民组公示牌,提高了村民知晓度、贫困户评定透明度和公允度。

针对帮扶措施单一、产业覆盖不广、牵头带动力不强、贫困户得到实惠不多等问题,我市进一步加强和完善了《市级领导“1112”定点联系帮扶方案》和“单位包村、干部包户”制度;建立精准扶贫APP管理新模式,实行请假制度和电子签到制度,每月通报驻村签到和工作开展情况,确保每年在岗220天。

同时先后出台了深入推进产业脱贫、防范返贫确保稳定脱贫、进一步开展资产收益扶贫工作、建档立卡贫困户危房改造、支持农业产业化企业(工商资本)带动脱贫攻坚、全面推进就业扶贫驿站(车间)建设和关于进一步抓好金融扶贫任务落实等11个相关政策文件,完善保障措施,确保贫困户帮扶政策应享尽享。

全市财政系统强化扶贫资金保障,资金支出进度位居全省第一方阵,财政支持脱贫攻坚各项任务均落到实处。2017年全市投入扶贫资金共81162.9万元,较去年增长25%;全市扶贫资金支出81211.3万元,支出进度达98.8%。

主打产业脱贫牌,贫困户发展产业比例大幅提升

位于凤阳县西南50公里的小镇官塘,过去南部水多易涝、北部地高常旱,种多收少,“十年九荒”,贫困发生率高,脱贫难度大。2016年开始,县里制定了产业奖补政策,贫困户养的鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊以及种的黄豆、绿豆、油菜、芝麻、蔬菜等都有一定的奖励补助。在奖补政策的激励下,小镇409户贫困户,除了丧失劳力的,279户发展了特色种养业,产业基本实现全覆盖。

发展产业是实现脱贫的根本之策。滁州扶贫攻坚主打产业脱贫牌,以产业扶贫全覆盖为目标,全面总结推广“四带一自”产业扶贫模式(园区带动、企业带动、农民合作社带动、种养大户带动和贫困户自主种养),强化经营主体、村集体和贫困户多方利益联结,着力推动产业扶贫项目直接到村到户,实现财政资金形成的资产折股量化到村到户。全市共落实产业扶贫到户项目12.22万个,贫困户发展产业比例由去年48.7%扩大到97.1%;发展产业扶贫到村项目663个,实现了123个贫困村全覆盖,村均实施5.39个,贫困村发展产业的数量是2016年的9.6倍。

持续实施光伏扶贫,坚持分户式光伏扶贫、村级集体光伏扶贫、联户集中式光伏扶贫等多种模式并举,到6月30日国家补贴电价下调时,全市年度光伏扶贫任务超额完成,新增建成并网村级光伏电站35个、户用光伏电站8400个,户用光伏电站数量是省下达的建设任务的6倍,贫困村实现了村级光伏建设全覆盖。

扶贫小额信贷“贷”动产业发展。去年我市扶贫小额信贷工作在“户贷户用”基础上,积极探索“户贷企用”模式,进一步完善风险补偿、优化贴息流程、强化保险作用等保障体系。截至11月底,2017年共新增扶贫小额贷款6.9亿元,完成省级任务的217%。

建设就业扶贫驿站,让贫困户在家门口挣钱

全椒县复兴村香妃农业种植专业合作社社长杨增环,多年前返乡创业发展菌菇种植,作为全椒县第一个扶贫驿站,杨增环的合作社吸纳了该村15名贫困人口来此就业,每年发放劳务工资130多万元。在合作社工作的贫困户孙维尚说:“一个月一两千块,家门口也能挣上钱,让我们这些贫困户多了些盼头。”

为进一步提高脱贫攻坚力度,2017年4月起,滁州市全面推进就业扶贫驿站(车间)建设,截至目前已建成27个扶贫驿站(车间),吸纳贫困劳动者就业387人。就业扶贫驿站(车间)将直接资金扶贫的“输血”扶贫模式,转变为提供就业岗位式的“造血”扶贫模式,足不出村,让贫困户在家门口挣钱,最终实现脱贫。

据市人社局相关负责人介绍,就业扶贫驿站重点打造就业扶贫车间、电商服务中心、公共就业服务中心三大板块。其中,就业扶贫车间即引导劳动密集型企业在驿站内设立扶贫车间,就近吸纳农村建档立卡贫困劳动力就业或组织贫困劳动者居家就业。电商服务中心,让农民足不出户地将农产品销售出去,并利用电子商务实现各类市场要素的互通有无,带动当地县域农村资源的合理化配置产品。在驿站内建立公共服务中心,设立专门服务窗口或巡回服务站点,为劳动者提供岗位信息、技能培训、创业担保贷款和就业政策咨询等就业创业服务。

在具体实施过程中,采取政府投资建设、帮扶单位捐建、企业自建等方式,既可以利用旧房屋、旧场地改建扩建,也可以征用土地新建,打造以就业扶贫驿站(车间)为载体的就地就近转移就业脱贫模式,成功实现了全市部分贫困人口的有效脱贫。

按照计划,至2020年底,全市就业扶贫驿站(车间)建设运营数不少于60个,其中定远县不少于14个、凤阳县不少于12个,明光市、来安县和全椒县各不少于8个。

十大工程亮点纷呈,获得国家和省高度认可

2017年,全国农村规模化供水工程规范性建设与管理座谈会在我市召开;全国家庭医生签约服务经验交流会、全省扶贫小额信贷现场会在我市定远县召开;全省旅游扶贫现场会在我市凤阳县召开;全省教育扶贫电视电话会、就业扶贫现场会,我市均作为唯一的地级市代表作了经验交流……过去一年,我市突出做好以产业就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会扶贫和基础设施建设扶贫为重点的十大工程建设,脱贫攻坚多项具体工作得到了国家和省的充分认可。

着眼“三变”改革,我市积极推进资产收益扶贫工作,取得显著成效。全年共取得资产收益2449.7万元,村集体年增收492.2万元、贫困户年增收1957.5万元,惠及1.5万户贫困户、4.6万个贫困人口。全市123个贫困村依托贫困村特色种养业扶贫,在全省率先实现了资产收益扶贫贫困村全覆盖,工作举措和工作成效得到省财政厅的充分肯定。

针对我市因病致贫占比高的实际,在“351”“180”健康脱贫政策基础上,我市实施“190”慢性病门诊特惠政策,贫困户“看病难、看病贵”的问题得到有效解决。截至2017年底,全市贫困人口享受综合医保待遇51.5万人次,共发生医药费用3.66亿元,综合医保报销3.3亿元;慢性病追溯补偿134.3万元,平均补偿比达到98.4%。

教育扶贫资助全面覆盖。坚持“补齐老账、不欠新账”要求,全面开展贫困家庭学生信息核查,分别完成9456名、9173名贫困家庭学生春、秋季入学资助工作,累计发放资助金1337万元,实现了贫困户家庭学生从幼儿园到大学教育资助全覆盖。

加强基础设施建设,超额提前完成危房改造任务,为贫困户危房改造10972户;完成水利工程任务,共实施50处管网延伸工程,解决44个贫困村及贫困村以外的2.9万贫困人口饮水安全问题。农村垃圾、污水、改厕“三大革命”全面启动,贫困村村容村貌显著改善,进一步提高了群众的获得感、幸福感和满意度。

社会保障水平明显提高。农村低保标准和扶贫标准实现“两线合一”,全市农村低保保障标准由每人每年3240元(每月270元)提高到3840元(每月320元),高于3300元的年度预计脱贫标准,城乡低保统筹试点工作在我市明光市试行。

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责任编辑:章舒
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