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治理农村生活垃圾 助推乡村振兴战略

滁州历来重视“三农”工作,对农村生活垃圾治理也高度重视,并取得一定成效:2014年,来安县农村生活垃圾“组合收运”模式被住建部作为三个典型模式之一向全国推广;2017年,来安、全椒被住建部列入全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县;2018年上半年,新华网、人民网等媒体对来安农村生活垃圾治理模式进行了肯定性宣传报道。2018年5月至12月,滁州市委党校课题组到市规建委、来安县、定远县及全椒县进行了专题调研。

一、滁州农村生活垃圾治理的主要做法

1.强化组织领导。各县(市、区)成立农村生活垃圾治理工作领导小组,下设农村生活垃圾治理办公室。各乡镇成立相应的组织,各行政村配备农村生活垃圾治理专干。通过县乡村三级机构的建立,形成“政府牵头,部门协作,分工明确,齐抓共管”的治理格局。

2.引入市场机制。根据中央关于“公益性事业凡是能够推向市场的都应逐步市场化”的改革方向,目前,滁州各县(市、区)农村生活垃圾治理都是市场化运作,即政府购买服务、与企业合作的模式。将过去的“直接作业服务”变为“花钱购买服务”,把政府统管的提供基本公共服务行为变成政府管理监督、企业作业运营的企业行为。

3.完善制度保障。建立健全资金保障机制,建立县、乡(镇)两级经费承担保障机制,明确补贴政策,并列入年度财政预算。建立健全监督考核制度:其一是建立健全县、乡(镇)、村三级监督考核机制。其二是完善对保洁公司的监督考核制度。

二、滁州农村生活垃圾治理存在的不足

1.市场化运作存在不足。调研发现,在“市场化运行”过程中,还存在一些不足。一是保洁公司资质不一,很多小公司参与其中,专业性、品牌性不强,服务水平不高。二是在招投标过程中,存在“低价中标、再转让”现象,导致“没干活的拿钱多,干活的拿钱少”,影响农村生活垃圾治理的效果。

2.垃圾乱倒现象问题突出。虽然很多村民家门口配备了分类垃圾桶,但是由于村民的垃圾分类意识不强、参与垃圾治理的意识不高,导致很多垃圾并没有分类放在垃圾桶内。有些地方还存在“政府干、村民看”的现象,虽然政府积极推进农村垃圾治理工作,但很多村民环保意识薄弱、参与意识不强,垃圾乱扔、乱倒现象时有发生。调研发现,外省外市到滁州农村偷倒垃圾现象非常严重。

3.垃圾治理硬件设备不够。农村生活垃圾治理需要大量的资金投入,而且是长期投入。目前,滁州农村生活垃圾治理的资金由县镇两级财政投入,随着人工成本的提高,以及农村垃圾分类等卫生保洁水平的提升,县镇两级财政压力越来越大。受经费保障等问题制约,环卫设施建设不足,同时,损坏的设施不能及时维修补充。垃圾处置场所建设滞后,目前,滁州垃圾焚烧厂均处于超负荷状态,导致很多垃圾收集点长时间堆满垃圾,不能及时清运。

4.垃圾治理法律法规不足。目前,国家还没有专门针对农村垃圾治理的法律。滁州针对乡镇村环保法规方面还处于比较空白的状态,基层环保执法人员遇到具体问题时,没有可执行的操作标准,处理力度不好掌握。

三、推进滁州农村生活垃圾治理的对策

1.完善对中标公司的管理。一是在招标文件中明确规定对投标人的资质要求,进而选择专业性强、品牌过硬的保洁公司。二是完善招标评标管理办法,加大监督惩罚力度,坚决杜绝诸如“低价中标、再转让”现象。三是进一步建立健全对保洁公司的考评奖惩机制。

2.加大垃圾治理宣传力度。广泛宣传农村垃圾治理的重要意义及相关政策措施,让干部和村民深入了解垃圾的危害,积极支持和参与垃圾治理工作。

3.坚决打击外地偷倒行为。建立县镇村三级有奖举报机制。调研发现,外地来滁州农村偷倒垃圾的,多与滁州本地人有关。建议积极动员广大群众进行举报和投诉,将偷倒人员早日排查出来,绳之以法。建立职能部门联动查处机制。由垃圾治理单位牵头,公安、交警、环保及城管执法等部门共同参与,及时整治、加大处罚力度。

4.建立健全资金保障机制。通过县、乡(镇)两级财政保障农村生活垃圾治理工作的必要资金投入,建立县、乡(镇)两级经费承担保障机制。推广来安经验,县财政对乡镇进行资金补贴时应根据乡镇财政收入高低和中标价格,区别对待。要鼓励社会资本参与运营,积极推行政府购买服务、PPP等模式,支持特许经营、承包经营、租赁经营。推广定远经验,向驻村单位、企业及村民等收取一定的费用,既可以缓解资金压力,也可以增强企事业单位及村民的主体意识。

5.健全垃圾治理法律法规。滁州市人大常委会已经将《滁州市农村生活垃圾治理条例》列为五年规划预备项目类。建议滁州市人大常委会在两年内将该条例由预备项目类推进为审议项目类,并且具体在制定该条例时,多学习借鉴浙江杭州、金华等地的经验,以确保该条例的科学性、可行性、实用性。

(作者单位:中共滁州市委党校)

    乡村要振兴,生态宜居是关键。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2019年是中国乡村振兴战略实施的第二年,是三步走计划2020年目标实现中间衔接的关键一年,如何更好地推进农村生活垃圾治理工作将成为乡村生态振兴的关键一环。

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